Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği Yayınlandı.

Kamu Yönetim Uzmanı ve Muhasebe Yetkilisi Süleyman Güneş, Kamu İhale Kurumu tarafından

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği Yayınlandı.

Kamu Yönetim Uzmanı ve Muhasebe Yetkilisi Süleyman Güneş, Kamu İhale Kurumu tarafından 1 Ağustos'ta yürürlüğe girecek olan kamu alımların elektronik ortamda yapılmasına ait yayınlanan uygulama yönetmenliği doğrultusunda yönetmelikte belirtilen usuller hakkında bilgilendirme yaptı. Kamu alımlarının elektronik ortam yapılmasına ait yayınlanan uygulama yönetmenliği doğrultusunda yönetmelikte belirtilen usullere göre 1 ağustostan itibaren uygulanacak.

Artık doğrudan teminler ekap üzerinden yapılacak. Yeni uygulama gereği, Kanun kapsamındaki idarelerin yapacağı doğrudan temin ve Kanun’un 3’üncü maddesinde sayılan istisna kapsamındaki alımlar için DTN ve İSKN kayıt numaralarının alınması ve sonuç bildirimlerinin Kamu İhale Kurumu’na belirlenmiş süreler içerisinde gönderilmesi zorunlu tutulmuştur. Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması süreçleri ekap üzerinde yapılacak.

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenleyen “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği” 1 Ağustos 2025 tarihinde yürürlüğe giriyor.

Anılan Yönetmeliğin yürürlüğe girmesi ile birlikte 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği” de yürürlükten kalkacaktır.

Bu çerçevede, EKAP tarafından hazırlanmış olan İDARELER VE İSTEKLİLER AÇISINDAN YENİLİKLER aşağıda özetlenmiştir.

E-İHALE UYGULAMA DEĞİŞİKLİKLERİ

Yapılan değişiklikle aşağıdaki maddeler değişiklik yapıldı.

1) İLGİLİ MEVZUAT:

Mevcut durumda, elektronik ortamda ihalesi gerçekleştirilen işlerin alım süreçlerinde uyulması gereken ikincil mevzuat;

• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği

• Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği - 58/A Maddesi

• Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği - 59/A Maddesi

• Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği - 60/A Maddesi’nden oluşmaktadır.

01.08.2025 tarihi itibariyle yukarıda anılan Yönetmelik ve ilgili maddeleri yürürlükten kalkacak olup bunların yerine kullanılması zorunlu olan “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği” yürürlüğe girecektir.

2) YAKLAŞIK MALİYET:

Mevcut durumda, idarelerin yaklaşık maliyetini hesaplayıp hesaplanmış maliyetin EKAP ihtiyaç raporu aşamasında kaydedilmesi yeterliydi.

Yeni uygulama gereği, Yaklaşık maliyetin idareler tarafından Yönetmelik’lerine izin verdiği usullere göre hesaplanması aşamasında kanıtlayıcı belgelerin EKAP yüklenmesi zorunluluğu getirilmiştir.

3) ELEKTRONİK İMZALAR:

Mevcut durumda, ihale komisyonu ve ihale yetkilisi tarafından tutanaklar ve kararlar ıslak imza ile imzalanıp, taratılıp EKAP’a yüklenip isteklilere gönderiliyor idi.

Yeni uygulama gereği, ihale komisyonunda görevli bulunan tüm üyelerin ve ihale yetkilisinin elektronik imzaya sahip olması artık bir zorunluluk. İhale sürecinde verilen kararların artık ıslak imza ile imzalanıp tutanakların taratılarak yeniden EKAP yüklenmesi tarih oluyor. Ayrıca, sözleşmelerin de ihale yetkilisi ve yüklenici tarafından e-imza ile imzalanması zorunluluğu getiriliyor.

4) İHALENİN BİRİNCİ OTURUMU:

Eski Yönetmelik düzenlemelerine göre, ihalenin birinci oturumunda isteklilerin e-teklifleri açıldıktan sonra, teklif mektubu ve geçici teminatın uygunluğuna bakılır, uygun olmayanlar tutanağa işlenir, yeterlik bilgileri tablosunun sunulup sunulmadığına bakılırdı. Bu aşamada ihale komisyonunca 3 adet tutanak tutulurdu. Bu tutanaklar;

- Açılamayan E-Teklif Tutanağı

- E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı

- İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı idi.

Yeni Yönetmelik gereği, ihalenin birinci oturumunda ihaleye katılan isteklilerin e-teklifleri açıldığında, yalnızca geçici teminatların uygun olup olmadığı, haklarında yasaklama kararı olup olmadığı, kesinleşmiş vergi borcu veya SGK borcu bulunup bulunmadığı teyit edilecek ve bu değerlendirme yaklaşık maliyet ve diğer teklif bedellerinin de yer aldığı “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” adlı tek bir tutanak içerisine işlenecek ve ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilecektir.

5) YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU (YBT) & İHALEYE KATILIM BELGESİ (İKB):

Mevcut durumda ihaleye katılmak isteyen istekliler YBT’nin ilgili satırlarına gerekli bilgileri beyan ederek tekliflerini sunmakta olup EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit edilemeyen bilgiler için beyanları esas alınmaktadır. Olası ekonomik açıdan en avantajlı ve varsa ikinci teklif sahiplerinden anılan beyanları tevsik edecek belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareler tarafından talep edilmesi zorunlu idi.

Yeni uygulama içerisinde, YBT yerine İKB kavramı getirilmekte olup anılan süreçte EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit edilemeyen belgelerin taratılarak İKB’ye yüklenmesi zorunlu tutulmuş olup idarelerin söz konusu taratılmış belgeler ile ilgili bir tereddüt duyması durumunda belgelerin isteklilerden belgelerin sunuluş şekline uygun olarak istenilmesi gerekecektir. İdarelerin taratılarak İKB yüklenmiş belgeleri ile ilgili herhangi bir tereddütleri yok ise, isteklilerden basılı ortamda bir belge istemeleri zorunlu değildir. Bu aşamada yeni Yönetmelik ihale komisyonlarını bir takdir alanı bırakmıştır.

6) YETERLİK DEĞERLENDİRİLMESİ:

Mevcut durumda, ihaleye teklif sunmuş olan tüm isteklilerin YBT’leri ve ilgili satırlardaki beyanlarının tümü, ihale komisyonunca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince değerlendirilmesi, asgari şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, olası ekonomik açıdan en avantajlı ve varsa ikinci teklif sahiplerinden anılan teyit edilemeyen beyanları tevsik edecek belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak talep edilmesi zorunlu idi.

Yeni uygulama içerisinde, birinci oturum sonucunda geçerli bulunan tekliflerden yalnızca olası ekonomik açıdan en avantajlı ve varsa ikinci teklif sahiplerinin İKB’lerinde yer alan bilgi ve belgelerin asgari yeterlik kriterlerine uygun olup olmadığına bakılması zorunlu tutulmuştur. Diğer isteklilerin yeterlik kriterlerine uygunluğuna ilişkin incelemeye bu aşamada gerek duyulmamıştır. En avantajlı ve ikinci tekliflerin uygun görülmemesi durumunda sonraki olası tekliflerin yeterlik değerlendirilmesine geçilecektir. Bu durumun tek istisnası, sınır değerin altında 2’den fazla istekli teklif fiyatı sunmuş ise, sınır değerin altındaki tüm isteklilerin İKB’leri tek tek incelenecektir.

7) AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF DEĞERLENDİRİLMESİ:

Mevcut durumda, sınır değerin altında kalan isteklilerin tümünden EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit edilemeyen belgeler ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edilmesi zorunluluktu. Aşırı düşük teklif açıklamaları yine istekliler tarafından idareye basılı olarak sunulmaktaydı.

Yeni uygulama gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarının da (eğer sunulacak ise) istekliler tarafından e-imza ile EKAP üzerinden sunulması zorunlu tutulmuş olup herhangi basılı belgenin idare evrakına sunulması zorunluluğu ortadan kaldırılmıştır.

8. CEZAİ YAPTIRIMLAR:

Mevcut durumda idare tarafından isteklilerden bilgi ve belge istenilmesi durumunda;

- EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet siteleri üzerinden teyit edilemeyen beyanları tevsik edecek belgelerin,

· Hiç sunulmaması durumunda, teklif değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminat gelir kaydedilir.

· Sunulan belgelerde yer alan bilgiler asgari şartları sağlamıyor ise sadece teklif değerlendirme dışı bırakılır. (Beyan edilen bilgiler ile birebir uyumundan ziyade asgari yeterlik şartlarını sağlayıp sağlamadığına bakılır)

· Süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaz ise sadece teklif değerlendirme dışı bırakılır.

Yeni uygulama gereği idare tarafından isteklilerden bilgi ve belge istenilmesi durumunda;

· Hiç sunulmaması, sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması, taratılan belgeden farklı bir belge sunulması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılıp, geçici teminat gelir kaydedilip ve haklarında yasaklama kararı verilmesi için gerekli idari işlemler başlatılması zorunlu tutulmuştur.

· Süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını EKAP üzerinden göndermeyen isteklilerin sadece teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

· EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde herhangi bir belgeye ilişkin idare nezdinde bir tereddüt yaşanmış ise ve istekliden söz konusu belgeler, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak istenildiği takdirde, süresi içerisinde belgeleri sunmayan, farklı bir belge sunan veya belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ancak haklarında yasaklama kararı verilemez.

9) SÖZLEŞMENİN İMZALANMASI SÜRECİ:

Mevcut durumda, sözleşmeye davet yazısı içeriğinde, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan durumlarda olmadığını tevsik edecek belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması zorunlu tutulmakta olup sözleşmeler yüklenici ve ihale yetkilisi tarafından ıslak imza ile imzalanmak zorunda idi.

Yeni uygulama gereği, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan durumlarda olmadığını tevsik edecek belgeler istekli tarafından yine EKAP üzerinden idareye gönderilecektir. Bu aşamada bu belgelerden EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşların internet siteleri üzerinde teyidi yapılabilenler beyan edilecek olup teyit edilemeyenler için yine istekli tarafından ilgili belge taratılıp EKAP üzerinden idareye gönderilecektir.

10) DOĞRUDAN TEMİN VE İSTİSNALAR:

Yeni uygulama gereği, Kanun kapsamındaki idarelerin yapacağı doğrudan temin ve Kanun’un 3’üncü maddesinde sayılan istisna kapsamındaki alımlar için DTN ve İSKN kayıt numaralarının alınması ve sonuç bildirimlerinin Kamu İhale Kurumu’na belirlenmiş süreler içerisinde gönderilmesi zorunlu tutulmuştur.

Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması

MADDE 12- (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.

1-4734/11/a gereği yasaklı olanlar ihaleye teklif veremez. Verirse; değerlendirme dışı bırakılır, yasaklanır, teminatı gelir kaydedilir.

2-4734/42 maddesi gereği sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır.

İhale tarihinden sonra yasaklama kararı yayımlanmışsa sadece değerlendirme dışı kalır.

İlgili Mevzuat:

KAMU İHALE KANUNU

Madde 11- Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar...

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Yasak fiil veya davranışlar

Madde 17- İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.

Sözleşmeye davet

Madde 42- ... Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

KAMU ALIMLARININ ELEKTRONİK ORTAMDA YAPILMASINA

İLİŞKİN UYGULAMA YÖNETMELİĞİ

Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması

MADDE 12-

...

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı

MADDE 13- (1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır.

...

(4) Kesin teminat ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer bilgi ve/veya belgeler kontrol edilerek sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır.

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.

KAMU İHALE KURUMU, EKAP DUYURUSU

"1 AĞUSTOS 2025 TARİHİNDE YÜRÜRLÜĞE GİRECEK MEVZUAT DEĞİŞİKLİKLERİ GELİŞTİRMELERİNE İLİŞKİN KILAVUZLAR YAYIMLANMIŞTIR"

– Aşırı Düşük Teklif Açıklamaları Belgelerinin Talep Edilmesi ve Değerlendirilmesi Kullanım Kılavuzu (İdare),

– Aşırı Düşük Teklif Açıklamaları Belgelerinin Yüklenmesi ve İmzaya Gönderilmesi Kullanım Kılavuzu (İstekli),

– E-Teklif Değerlendirme 1 Kullanım Kılavuzu,

– E-Teklif Değerlendirme 2 Kullanım Kılavuzu,

– Gerçek Tüzel Kullanım Kılavuzu Güncel,

– İdare Kullanım Kılavuzu Güncel,

– İhale Komisyon Kararı Onayı Kullanım Kılavuzu,

– İhale İşlem Dosyası Kılavuzu,

– İhale Onay Belgesi Kullanım Kılavuzu,

– İhtiyaç Raporu Oluşturma İşlemleri Kılavuzu,

– İmza İşlemleri Gerçek Tüzel Kişi Kullanım Kılavuzu,

– İmza İşlemleri İdare Kullanım Kılavuzu.

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenleyen “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği” 1 Ağustos 2025 tarihinde yürürlüğe giriyor.

Yönetmelikte yer alan düzenlemeler çerçevesinde ilanı/duyurusu 1 Ağustos 2025 ve sonrasında yapılacak ihalelerde;

a) İDARELERCE:

• İhale komisyonu EKAP üzerinde oluşturulacaktır.

• İhale işlem dosyası EKAP’ta kayıt altına alınacak, işin yaklaşık maliyeti ilgili belgeler yüklenmek suretiyle EKAP üzerinde hazırlanacaktır.

• İdari Şartname’nin hazırlanmasında “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği” nin eki “Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” esas alınacaktır.

• Kamu alım süreçlerinde, Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan ve EKAP üzerinden erişilebilen elektronik formlar (e-formlar) kullanılacaktır.

• İhale onay belgesi, ihale komisyonu kararı, ihale yetkilisi onayı ve sözleşme EKAP’ta hazırlanacak ve e-imza ile imzalanacaktır.

• Yerli isteklilerin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ve yasaklılık kayıtlarına ilişkin kontrol, tekliflerin açıldığı aşamada EKAP üzerinden yapılacaktır.

• Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi ile elektronik eksiltme yapılan ihalelerde eksiltme işlemleri, Yönetmeliğin 11 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında teklifi uygun bulunan istekliler davet edilerek gerçekleştirilecektir.

• Teklif değerlendirme işlemleri; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalelerde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen tekliflerle sınırlı olacak şekilde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihalelerde ise sınır değerin altında kalan tekliflerin tamamı için gerçekleştirilecektir.

• “İhaleye katılım belgesi” nin kullanılmasıyla birlikte; ihtiyaç duyulması hali hariç, katılım ve yeterlik krtiterleri ile aşırı düşük teklif ve fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin belgelerin fiziki olarak sunulması istenmeyecektir.

• Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından ise aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilere tebligatlar EKAP üzerinden yapılacaktır.

b) İSTEKLİLERCE:

• Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi sürecinde “yeterlik bilgileri tablosu” yerine “ihaleye katılım belgesi” kullanılacaktır.

• Tekliflerin gönderilebilmesi için; ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması şartı aranacaktır.

• EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilecektir.

• Aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilecektir.

• Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilecek, sözleşmeler e-imza ile imzalanacaktır.

Anılan Yönetmeliğin yürürlüğe girmesi ile birlikte 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği” de yürürlükten kalkacaktır.

KAMU İHALE KURUMU, KAMU İHALE MEVZUATINDA DEĞİŞİKLİK DUYURUSU

Kamu İhale mevzuatında değişiklik yapan Cumhurbaşkanı Kararı ile Yönetmelik ve Tebliğler 30.07.2025 tarihli ve 32971 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Söz konusu mevzuat, ilanı ve duyurusu 1/9/2025 tarihinden sonra yapılacak ihaleler ve bunlara ilişkin sözleşmeler bakımından uygulanacaktır. Düzenlemelerin ayrıntıları şu şekildedir:

I. 30.07.2025 tarihli ve 10132 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ve Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da değişiklik yapılarak;

1) Mal ve hizmet alımları ile yapım işi sözleşmelerinin fiyat farkı hesabında, mevcut endekslere ilave olarak TÜİK tarafından yayımlanan 24 adet yeni alt endeksin kullanımına imkân sağlanmıştır.

2) Yapım işi sözleşmelerinde birim fiyatı bulunmayan iş kalemi için yeni birim fiyat hesabı yapılması halinde fiyat farkı hesabında hangi birim fiyatın esas alınacağı düzenlenmiştir.

3) Kamu ihale sözleşmelerinde, bir ay içerisinde birden fazla hakediş düzenlenmesi ve hakedişe uygulanacak endekslerin henüz belli olmaması halinde fiyat farkı hesabının bir önceki güncel endeksler kullanılarak yapılması ve uygulama ayına ait ilgili endeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkı hesabının düzeltilmesine imkân sağlanmıştır.

4) Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, süre uzatımı üzerine hazırlanan revize iş programına göre fiyat farkının ne şekilde hesaplanacağı hususu açıklığa kavuşturulmuştur.

II. YÖNETMELİK VE TEBLİĞ DEĞİŞİKLİKLERİ İLE;

a. YAPIM İŞLERİNE İLİŞKİN OLARAK;

1) Yaklaşık maliyet tespit edilirken esas alınan resmi birim fiyat ve rayiçlerin güncellenmesine,

2) Hesaplanan yaklaşık maliyetin ilk ilan tarihine kadar güncellenmesinde dikkate alınacak endekslerin belirlenmesine,

3) Endeks tanımının revize edilmesi ve alt endekse ilişkin tanımlama yapılmasına,

4) Hakedişlerin onaylanması, tahakkuka bağlanması ve ödenmesine,

5) Revize birim fiyat için üst sınır tutarının güncellenmiş rayiçler kullanılarak hesaplanmasına,

6) Avans verilecek işlerde, azami avans miktarının belirlenmesi ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde avans veya bakiyesinin def'aten geri ödeneceği durumlarda güncellenmesine,

7) Geçici kabul noksanları için tutulan veya teminat alınan yapılan iş tutarının %3'ü oranındaki tutarın, fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde fiyat farkı katsayısı (Pn) üzerinden güncellenmesi ve bu uygulamanın kesin hesaplar için tutulan veya teminat alınan tutarlar için de tatbik edilmesine,

8- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olan yapım işlerinin ihale dokümanlarında Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine atıf yapılması durumunda anılan Genel Şartname hükümlerinin bu işlerde de uygulanmasına,

9) Yüklenicinin işe başlamasına mani olacak yükleniciden kaynaklanmayan hukukî, teknik, idari ve/veya fiili bir engel olması durumunda yapılacak işlemler, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin belirlenmesine,

10) Tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi geçici kabul yapılan işlerde, bu kısımlara ilişkin olarak genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigortanın yaptırılması ve kısmi kesin kabul yapılması halinde ise bu kısımlar için düzenlenen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigortanın sonlandırılmasına,

11) Uygulama projelerinin hazırlanması ve teslimine,

12) Uygulama projelerinin üzerinde yer alan not veya belirtmelerin imalat aşamasında esas alınmasına,

13) İş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda uygulanan ceza tutarının artırılmasına,

14) Teknik personel bildirimlerinin onaylanmış iş programının yükleniciye tebliğ edildiği tarihten itibaren on gün içerisinde yapılması ve bu personelin iş programına uygun olarak işyerinde bulundurulmasına,

15) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması durumunda yapılacak iş artışının yasal sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamanın yapılmasına,

16) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan iş kalemi için yeni birim fiyat hesabı yapılmasına,

17) Mücbir sebep durumunun devamı sırasında yapılan başvurularda sürece ilişkin hususlara açıklık getirilmesine,

18) Sözleşme sürecinde malzeme ocağının, depo yerlerinin ve erişim güzergâhlarının değiştirilmesine bağlı olarak bu değişiklikten etkilenen imalatlar için yeni birim fiyat hesabı yapılmasına,

19) Sözleşme kapsamında bulunan yıkım işlerine, sözleşme türüne göre uygulama projelerinde veya teklif cetvellerinde yer verilmesinin zorunlu olmasına,

20) Geçici hakediş raporlarının her ayın ilk beş işgünü içerisinde düzenlenmesi ve yüklenicinin bu konuda başvuruda bulunmadığı durumlarda aynı ay içinde idarece, tek taraflı olarak hakedişin düzenlenmesinin zorunlu olmasına,

21) Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazda bulunması, aralarında doğal bir bağlantı olması nedeniyle bir arada ihale edilen yapım işi ve inşa edilen tesisin işletilmesine yönelik imzalanan bir sözleşmenin, yapım işi kısmının geçici kabulünden sonra bu kısma ilişkin olarak ek geçici hakediş raporu düzenlenebilmesine,

22) Aralarında doğal bir bağlantı olması nedeniyle bir arada ihale edilen yapım işi ve inşa edilen tesisin işletilmesine yönelik imzalanan sözleşmelerin, hizmet alımına konu olan işletme dönemine ilişkin hakediş ödemelerinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanmaması, ayrıca bu tür işlerden fiyat farkı hesaplanması öngörülenler için yapım işi ve hizmet alımı kısımları için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dikkate alınarak ihale dokümanında düzenleme yapılmasına,

23) Kesin hesapların idareye tesliminden sonra idarece incelenmesi sırasında yapılabilecek değişikliklere yüklenicilerin değişikliklerin kendilerine bildirildiği tarihten itibaren en geç 15 gün içerisinde itirazda bulunmasına,

24) Sözleşmenin feshi halinde idarenin yükleniciye ait binayı, barakayı, tesisleri, tesisatı, ihzaratı, diğer malzemeyi, makine, araç ve yedek parçaları satın almasına,

25) Yüklenicinin ortak girişim olması ve pilot/koordinatör ortağın iflas etmesi halinde sözleşmenin yenilenmesi için ilgili sürenin başlangıcının, iflas içi konkordatoya da imkân verecek şekilde revize edilmesine,

26) Yeni birim fiyat için üst sınır tutarının güncellenmiş rayiçler kullanılarak hesaplanmasına,

b. HİZMET ALIMLARINA İLİŞKİN OLARAK;

1) Yaklaşık maliyet tespit edilirken esas alınan kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların güncellenmesine,

2) Hesaplanan yaklaşık maliyetin ilk ilan tarihine kadar güncellenmesinde dikkate alınacak endekslerin belirlenmesine,

3) Endeks tanımının revize edilmesi ve alt endekse ilişkin tanımlama yapılmasına,

4) Fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde avans veya bakiyesinin defaten geri ödeneceği durumlarda güncellenmesine,

5) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olan hizmet alımlarının ihale dokümanlarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine atıf yapılması durumunda anılan Genel Şartname hükümlerinin bu işlerde de uygulanmasına,

6) İş programının veya revize programın belirlenen süre içinde sunulmaması veya teslim edilen iş programının kontrol teşkilatı tarafından uygun bulunmaması durumunda ceza uygulanmasına,

7) Mücbir sebep durumunun devamı sırasında yapılan başvurularda sürece ilişkin hususlara açıklık getirilmesine,

8- Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan iş kalemi için yeni birim fiyat hesabının yapılmasına,

9) Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazda bulunmasına,

10) Kesin hesapların idareye tesliminden sonra idarece incelenmesi sırasında yapılabilecek değişikliklere yüklenicilerin değişikliklerin kendilerine bildirildiği tarihten itibaren en geç 15 gün içerisinde itirazda bulunmasına,

c. MAL ALIMLARINA İLİŞKİN OLARAK;

1) Endeks ve alt endekse ilişkin tanımlama yapılmasına,

2) Aralarında doğal bir bağlantı olması nedeniyle bir arada ihale edilen yapım işi ve mal alımı sözleşmelerinin ilgili kısımları için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dikkate alınarak ihale dokümanında düzenleme yapılmasına,

3) Mücbir sebep durumunun devamı sırasında yapılan başvurularda sürece ilişkin hususlara açıklık getirilmesine

ç. DANIŞMANLIK HİZMET ALIMLARINA İLİŞKİN OLARAK;

1) Yaklaşık maliyet tespit edilirken esas alınan kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların güncellenmesine,

2) Hesaplanan yaklaşık maliyetin ilk ilan tarihine kadar güncellenmesinde dikkate alınacak endekslerin belirlenmesine,

3) Endeks tanımının revize edilmesi ve alt endekse ilişkin tanımlama yapılmasına,

4) Fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde avans veya bakiyesinin defaten geri ödeneceği durumlarda güncellenmesine,

5) Mücbir sebep durumunun devamı sırasında yapılan başvurularda sürece ilişkin hususlara açıklık getirilmesine, Yönelik düzenlemeler yapılmıştır.

Ekler :

01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girecek olan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği hakkında KİK tarafından yapılan Bilgilendirmelere aşağıdaki linklerden ulaşabilirsiniz.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği 1 Ağustos 2025 Tarihinde Yürürlüğe Giriyor

DUYURU İÇİN TIKLAYINIZ

EKAP’a Kayıtlı Gerçek/Tüzel Kişilerin Sosyal Güvenlik Kurumu Aktivasyonu Hakkında

DUYURU İÇİN TIKLAYINIZ

İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı Formu 1 Ağustos 2025 Tarihinden İtibaren EKAP Üzerinden Oluşturulacak

DUYURU İÇİN TIKLAYINIZ

1 Ağustos 2025 İtibarıyla Kamu Alımı Süreçlerinde E-Form Kullanımı Zorunlu Hale Geliyor Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği kapsamında 1 Ağustos 2025 tarihinden itibaren kamu alım süreçlerinde yalnızca Kamu İhale Kurumu (KİK) tarafından belirlenerek Kurumun internet sitesinde yayımlanan e-formlar kullanılacaktır. 18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan söz konusu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin onuncu fıkrasında şu hükme yer verilmiştir:

“Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.”

Bu kapsamda, idareler ve istekliler, EKAP üzerinden yürütülecek işlemlerde yalnızca Kurum tarafından yayımlanan e-formları esas alacak; bu formlar dışında herhangi bir belge düzenlenmeyecektir.

Kaynakça: Kamu İhale Kurumu